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凉山州人民政府办公室关于印发深入推进经济发达镇行政管理体制改革实施意见的通知


来源: 凉山州人民政府网站 时间: [2019-03-05] ?【 打印 】【 关闭

凉山州人民政府办公室
关于印发深入推进经济发达镇行政管理体制改革实施意见的通知

凉府办发〔2018〕71号

各县(市)人民政府,州级各部门:

经十一届州政府第26次常务会议通过,现将《深入推进经济发达镇行政管理体制改革实施意见》印发你们,请结合实际认真贯彻执行。

凉山州人民政府办公室
                                          2018年12月29日

深入推进经济发达镇行政管理体制改革实施意见

根据《中共四川省委 四川省人民政府关于深化拓展“百镇建设行动”培育创建特色镇的意见》(川委发〔2017〕22号)和《四川省人民政府办公厅关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见》(川办发〔2018〕56号)要求,经州政府同意,现就深入推进我州经济发达镇行政管理体制改革提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会和省第十一次党代会、省委十一届三次全会以及州第八次党代会、州委八届四次、五次全会精神,认真落实中央、省、州实施乡村振兴战略的新部署新要求,以促发展、促治理、促和谐为导向,以加强基层政权建设、巩固党的执政基础为核心,以扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能为重点,以探索建立简约精干的组织架构、务实高效的用编用人制度和适应经济发达镇实际的财政管理模式为保障,构建适应城乡一体化发展的新型基层行政管理体制,进一步激发经济发达镇内生动力,充分发挥经济发达镇对周边辐射带动作用,促进与毗邻城区融合发展,为构建“主干”引领、“干支”协同发展新格局,推进基层治理体系和治理能力现代化、提高新型城镇化质量水平和加快实现城乡统筹发展提供体制机制保障。

(二)基本原则。

坚持改革创新、大胆探索。鼓励支持经济发达镇结合当地发展现状、区位优势、产业基础和资源禀赋等实际,着力破解制约发展的重点领域和关键问题,努力构建符合凉山特点的基层管理体制,助力凉山全面打赢脱贫攻坚战,推动凉山高质量发展。

坚持依法行政、提高效能。按照依法行政、权责一致的原则,理顺县(市)和镇政府的职责关系,依法扩大经济发达镇行政管理权限,提高基层治理能力和公共服务水平,切实转变试点镇政府职能,提高行政效能。

坚持积极稳妥、有序推进。充分考虑各方面的承受能力,周密制定各项政策,注意化解各类矛盾,妥善处理好改革、发展与稳定的关系,扎实有序地推进改革。

(三)试点范围及主要目标。

省委、省政府在全国首批经济发达镇行政管理体制改革试点经验的基础上,按照严格标准、统筹推进、均衡布局的原则,确定西昌市安宁镇为全省32个经济发达镇行政管理体制改革试点镇之一,用3年左右时间基本构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求、推动乡村振兴、简约高效的基层行政管理体制。各县(市)其他发展水平高、治理体系完备、服务管理方式优的镇,可积极创造条件,按照有关规定和程序向省政府申报,适时扩大试点范围。

二、主要任务

(一)加大放权力度,增强经济发达镇发展活力。

1.扩大管理权限。相关县(市)要立足经济发达镇发展实际和功能定位,在省政府制定的下放行政权力指导目录(见附件)内,按照依法依规、权责相称、能放尽放的原则,选取与人民群众生产生活密切相关、基层管理迫切需要且经济发达镇政府能够有效承接的县级管理权限下放给经济发达镇政府并组织实施,重点强化经济发达镇发展特色产业经济、提供公共服务、加强社会管理和城镇规划建设等职能,提高其统筹经济社会发展以及社会治理的能力。暂不具备条件下放的管理权限要积极创造条件,成熟一批,赋予一批。对于目录以外需赋予经济发达镇行使的行政权力事项,可由县(市)政府逐级报省、州政府审批。其他涉及城乡环境建设管理、环境保护、历史文化保护方面的行政管理事项,可由县(市)政府报州政府审批后,由州政府向州人大及其常委会提出地方性法规议案,将有关权限授予经济发达镇政府。因机构改革相关行政法规规定的行政机关职责调整涉及的权力下放问题按照国务院《关于国务院机构改革涉及行政法规规定的行政机关职责调整问题的决定》(国发〔2018〕17号)执行。

2.规范权力运行。按照有权必有责、用权受监督的原则,经济发达镇所在县(市)政府要制定政策措施,指导督促经济发达镇加快推进下放权力运行的标准化建设,从办事依据、服务标准、服务流程、自由裁量权、监督检查等方面,明确权力下放后的运行程序、规则和权责关系,确保下放权力接得住、用得好。经济发达镇要按照权力下放目录调整完善权责清单和服务清单,做好承接配套工作并承担相应责任。县(市)政府职能部门不得随意将工作任务转嫁给乡(镇)政府;确需经济发达镇政府协助或承担的工作,县级主管部门应提供必要的办事条件,并报县(市)政府同意。

3.创新财政管理体制。按照事权和支出责任相适应的原则,逐步明确经济发达镇政府事权和支出责任,建立和完善有利于试点镇发展的财政体制。上级政府对下放给经济发达镇的事权,要给予相应财力支持。应由上级政府承担的支出责任,不得转移给经济发达镇政府承担。按照一级政府一级预算的要求,经济发达镇负责编制本级预算、决算草案,组织本级预算的执行,管理行政事业单位国有资产,监督管理财政资金、政府债权等工作。结合财税体制改革,完善经济发达镇财政管理体制,合理确定县(市)与经济发达镇财税收入分成比例,进一步增强经济发达镇的自身财力。建立财政激励机制,各县(市)可明确一定时期在基建投资以及新增财政收入返还、土地出让金等方面对经济发达镇给予支持,统筹地方政府债券资金用于经济发达镇公益性项目。有条件的地方可安排专项资金对经济发达镇给予支持,鼓励金融机构和各类社会资本在经济发达镇设立分支机构,为城镇建设发展提供金融服务。

(二)优化执政资源配置,构建符合经济发达镇发展要求的行政管理体制。

1.构建简约精干的组织架构。县(市)机构编制部门要指导经济发达镇统筹设置机构,经济发达镇可在规定的机构限额内自主设立、调整、撤销党政机关综合办事机构和所属事业单位,报县(市)机构编制部门备案。加强行政执法和综合服务等“前台”机构建设,整合经济发达镇的内部决策、管理、监督、服务职责和工作力量,为前台工作提供支持和保障,逐步建立完善“前台+后台”运行新机制。理顺条块关系,县(市)政府部门派驻在经济发达镇的机构,原则上应下放实行属地管理,并与镇本级有关机构进行资源整合。试点工作中,县(市)要结合实际,按照“条块结合、以块为主”的管理模式,制定派驻机构工作机制和人员管理规定,落实监管责任,完善监管体制,提升行政效能。

2.建立灵活务实的用人用编制度。根据经济发达镇承接下放管理权限的实际,可按照“编随事走”的原则划转人员编制,也可在县(市)范围内,加大不同乡(镇)间编制统筹调配力度,充实经济发达镇工作力量。经济发达镇行政事业单位可实行“满编运行”,按规定招录(聘)工作人员,完善人才引进及收入分配等机制。率先在经济发达镇探索实施“岗编适度分离”制度,鼓励部分县级部门、事业单位的干部人才下沉到基层一线工作。统一制定镇属事业单位岗位设置方案,在核准的岗位总量、结构比例、最高等级限额内集中调控、集中管理,探索以岗位定职能、明权责、强服务的管理模式。大力推行政府购买服务,对适宜采取市场方式提供、社会力量能够承担的公共服务和事务性、辅助性等工作,尽可能交由社会力量承担,实现政府由“花钱养人”向“花钱办事”转变。配优配强试点镇党政领导班子,对工作业绩突出、表现优秀的党政正职,可在职数规定范围内提拔为上一级领导班子成员并继续兼任现有职务,镇属中层干部任免由镇党委研究决定后按程序备案。

3.推进集中审批和综合执法。在经济发达镇探索实行集中审批和综合行政执法,率先实现一枚印章管审批,一支队伍管执法。整合试点镇公共服务和行政审批机构及职责,综合设置行政审批和便民服务机构及服务岗位。结合实际,采取资源整合、集中办公、互联网+政务服务等多种形式,打造综合、便民、高效的政务服务体系。依托全省一体化政务服务平台,推动县乡村之间互联互通和业务协同,实现行政审批和公共服务事项“一窗口”办理、“一站式”服务、“一平台”共享、全流程效能监督。鼓励社会资本参与城镇公用设施投资和运营,加大对基础设施建设及教育、卫生、文化等社会事业投入。扶持社会力量兴办为民服务的公益性机构和经济实体,促进公共服务、便民利民服务、志愿服务有机衔接,建立政府和社会共同参与的公共服务投入和运行机制。在经济发达镇探索实行综合行政执法,整合现有站、所、分局力量和资源,由经济发达镇统一管理调度,采取联合行动等方式开展综合执法工作,条件成熟后可整合设置综合行政执法机构,代表镇政府依法履行相关的行政权力。建立和完善镇政府与县(市)部门行政执法协调配合机制,统筹使用执法力量,形成工作合力。全面落实行政执法责任制,严格执行行政事业性收费和罚没收入收支两条线制度。进一步规范综合行政执法程序和行为,强化监督问责。

(三)创新基层治理模式,提升经济发达镇社会治理水平。

1.强化党建引领,优化基层治理体系。按照“筑底强基·凝聚民心”工程要求,加强经济发达镇党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,强化镇党委领导核心作用。以提升组织力为重点,突出政治功能,把镇党委建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,坚持“三会一课”制度,推行主题党日,加强和改进党员队伍教育管理。依法厘清基层政府和基层群众性自治组织权责边界,尊重群众知情权、参与权、监督权,促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动,形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的基层社会管理体系。

2.突出网格化管理服务。以网格化管理、社会化服务为方向,以网格化管理服务平台为依托,将试点镇范围内的社会治安综合治理、警务保障、集镇管理、综合执法、社会服务等工作充分融合,建立“指挥中心+基本单元+专项事务”的新时代基层社会综合治理格局,健全乡镇政府、村(社区)、网格的互联、互补、互动机制,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾、提供优质服务,着力打造共建、共治、共享的社会治理格局。

3.促进公共服务均等化。落实城乡统筹发展理念,充分发挥试点镇的区位优势,建立和完善城乡衔接的医疗、教育、就业和社会保障等基本公共服务体系,努力将试点镇发展成为以城带乡、镇村联动的重要节点。完善试点镇户籍制度改革配套保障措施,吸引农业转移人口在试点镇落户,推动基本公共服务由户籍人口向常住人口拓展,保障符合条件的外来人口与本地居民平等享有基本公共服务。

三、组织实施

(一)加强组织领导。深入推进经济发达镇行政管理体制改革是中央、省、州加快推进新型城镇化的重要部署。县(市)政府要高度重视,特别是西昌市政府要把改革工作列入重要议事日程,加强领导、精心组织、周密部署,州政府对改革总体负责,县(市)政府是推进改革的责任主体,镇政府是实施主体。重大问题和重要事项要及时向同级党委报告,县(市)政府要加强对镇政府的指导和督促检查,确保改革取得实效。经济发达镇所在的县(市)要认真制定改革方案,于2018年12月底前报州工作小组,提交州委、州政府审定同意并报省经济发达镇行政管理体制改革工作小组备案后组织实施。

(二)强化统筹协调。成立凉山州深入推进经济发达镇行政管理体制改革工作小组(以下简称“州工作小组”),负责协调解决县(市)改革中的共性、难点问题,州委组织部、州委编办、州发改委、州公安局、州民政局、州财政局、州人社局、州国土局、州环保局、州规建局、州农牧局、州统计局、州交通局、州卫计委、州食药监局、州工商局、州法制办等为成员单位,州委编办承担日常工作。州工作小组要完善运行机制,协调成员单位统筹推进经济发达镇行政管理体制改革、新型城镇化综合改革和加强乡镇政府服务能力建设,根据试点镇改革发展需要,从政策、项目、资金、技术、人才等方面提出具体支持措施,形成各司其职、密切配合的改革合力。州工作小组成员单位因机构改革涉及机构和职责调整的,由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关承担相关工作。

(三)强化绩效考核。省政府将经济发达镇行政管理体制改革情况纳入“百镇建设行动”年度工作目标和考核指标体系。按照省政府“季度通报、年度考核”绩效考核机制的相关要求,我州将改革试点工作纳入全面深化改革、对西昌市机构编制工作考核目标。西昌市要建立改革台账,及时报送改革进度,确保改革试点工作有序推进。

(四)加强宣传总结。加大舆论宣传引导力度,大力宣传经济发达镇行政管理体制改革的重要意义和政策措施,及时报道试点镇改革的最新进展、经验做法和典型成效,为改革营造良好氛围。相关县(市)要认真总结改革经验,可在条件成熟的乡镇进行推广,充分发挥经济发达镇的引领和辐射带动能力,为全州统筹城乡发展、实现乡村振兴贡献力量。

附件:经济发达镇行政管理体制改革行政权力下放指导目录

附件

经济发达镇行政管理体制改革行政权力下放指导目录

行政许可事项
序号 权限名称 领域 权限类型 设定依据 备注
1 设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批 市容环境卫生 行政许可 《城市市容和环境卫生管理条例》(国务院令第101号) 宣传品除外
2 城市建筑垃圾处置核准 环境卫生 行政许可 《城市建筑垃圾管理规定》(建设部令第139号) 行政法规
3 市政设施建设类审批(占用、挖掘城市道路许可) 市政工程 行政许可 《城市道路管理条例》(国务院令第198号) 行政法规
4 农民专业合作社设立、变更、注销登记 工商管理 行政许可 《中华人民共和国农民专业合作社法》 法律
5 个体工商户注册、变更、注销登记 工商管理 行政许可 《个体工商户条例》(国务院令第596号) 行政法规
6 企业设立、变更、注销登记(合伙企业及其分支机构登记) 工商管理 行政许可 《中华人民共和国合伙企业法》 法律
7 企业设立、变更、注销登记(个人独资企业及其分支机构登记) 工商管理 行政许可 《中华人民共和国个人独资企业法》、《个人独资企业登记管理办法》(国家工商行政管理总局令第63号) 法律、行政法规
8 水产苗种生产审批 农业 行政许可 《中华人民共和国渔业法》 法律
9 种畜禽生产经营许可(家禽孵化场、人工授精站生产经营许可) 农业 行政许可 《中华人民共和国畜牧法》 法律
10 动物诊疗许可证核发 农业 行政许可 《中华人民共和国动物防疫法》 法律
11 公共场所卫生许可 卫生计生 行政许可 《公共场所卫生管理条例》 行政法规
行政处罚事项
序号 权力名称 领域 权力类型 设定依据 备注
1 对物业服务企业将一个物业管理区域内的全部物业管理一并委托给他人的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《物业管理条例》(国务院令第504号) 行政法规
2 对物业服务企业挪用住宅专项维修资金的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《物业管理条例》(国务院令第504号) 行政法规
3 对建设单位在物业管理区域内不按照规定配置必要的物业管理用房的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《物业管理条例》(国务院令第504号) 行政法规
4 对未经业主大会同意,物业服务企业擅自改变物业管理用房的用途的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《物业管理条例》(国务院令第504号) 行政法规
5 对业主或者物业服务企业擅自改变物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施用途的;业主或者物业服务企业擅自占用、挖掘物业管理区域内道路、场地,损害业主共同利益的;擅自利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《物业管理条例》(国务院令第504号) 行政法规
6 对商业、服务摊点不服从公共绿地管理单位管理的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《城市绿化条例》(国务院令第100号) 行政法规
7 对在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品;不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃圾和粪便;车辆运输液体、散装货物、易飘洒物未采取覆盖或者密闭措施,造成泄漏遗撒的或者违规倾倒;临街工地不设置护栏或者不作遮挡、停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地,影响市容和环境卫生的处罚 住房城乡建设 行政处罚

《城市市容和环境卫生管理条例》(国务院令第101号)、《四川省城乡环境综合治理条例》

宣传品除外
8 对损坏各类环境卫生设施及附属设施的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《城市市容和环境卫生管理条例》(国务院令第101号) 行政法规
9 对未经批准改变城市园林绿化规划用地性质或者擅自占用城市园林绿地的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《中华人民共和国城乡规划法》 法律
10 对临时占用城市园林绿地超过批准期限的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《四川省城市园林绿化条例》 地方性法规
11 对侵占、毁损、围挡园林绿地;损毁、盗窃、占用城乡环境卫生设施,擅自关闭、拆除、迁移或者改变用途的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《四川省城乡环境综合治理条例》 地方性法规
12 对占用公共道路和公共场所从事车辆修理、清洗、装饰和再生资源回收的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《四川省城乡环境综合治理条例》 地方性法规
13 对施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾,造成环境污染的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市建筑垃圾管理规定》(建设部令第139号) 法律、行政法规
14 对处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《城市建筑垃圾管理规定》(建设部令第139号) 行政法规
15 对随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《城市建筑垃圾管理规定》(建设部令第139号) 行政法规
16 对单位和个人未按规定缴纳城市生活垃圾处理费的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《城市生活垃圾管理办法》(建设部令第157号) 行政法规
17 对随意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《城市生活垃圾管理办法》(建设部令第157号) 行政法规
18 对从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《城市生活垃圾管理办法》(建设部令第157号) 行政法规
19 对从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业,未经批准擅自停业、歇业的的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《城市生活垃圾管理办法》(建设部令第157号) 行政法规
20 对在公厕内乱丢垃圾、污物,随地吐痰,乱涂乱画;破坏公厕设施、设备的;未经批准擅自占用或者改变公厕使用性质的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《城市公厕管理办法》(建设部令第9号) 行政法规
21 对损坏城市树木花草的;擅自砍伐城市树木的;砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的;损坏城市园林绿化设施的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《城市绿化条例》(国务院令第100号) 行政法规
22 对随地吐痰、吐口香糖、便溺,乱扔果皮、纸屑和烟头、食品包装等废弃物;从车辆内或者建(构)筑物上向外抛掷杂物、废弃物;在非指定时间、地点、方式倾倒垃圾、污水、粪便等废弃物或者将废弃物扫入、排入城市排水沟、地下管道;对在非指定区域、指定时间燃放烟花爆竹;在露天场所或者垃圾收集容器内焚烧秸秆、树叶、垃圾或者其他废弃物;对占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道、广场及其他公共场所设摊经营、堆放物料、拍卖或者兜售物品,影响容貌和环境卫生的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《城市市容和环境卫生管理条例》(国务院令第101号)、《四川省城乡环境综合治理条例》 行政法规、地方性法规
23 对违章搭建、堆放、吊挂影响市容市貌物品的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《城市市容和环境卫生管理条例》(国务院令第101号)、《四川省城乡环境综合治理条例》 行政法规、地方性法规
24 对未经批准擅自饲养家畜家禽,饲养宠物和信鸽影响环境卫生和周围居民正常生活的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《城市市容和环境卫生管理条例》(国务院令第101号) 行政法规
25 对单位或者个人擅自在城市桥梁上架设各类管线、设置广告等辅助物的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《城市桥梁检测和养护维修管理办法》(建设部令第118号) 行政法规
26 对单位和个人擅自在城市桥梁施工控制范围内从事河道疏浚、挖掘、打桩、地下管道顶进、爆破等作业的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《城市桥梁检测和养护维修管理办法》(建设部令第118号) 行政法规
27 对建设单位擅自新建公共供水工程或者自建设施供水的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《四川省城市供水条例》 地方性法规
28 对建设单位供水工程竣工后未按照规定验收或者经验收不合格仍投入使用责令限期改正,拒不改正的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《四川省城市供水条例》 地方性法规
29 对单位和个人在城市供水安全保护区内从事禁止性活动的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《四川省城市供水条例》 地方性法规
30 对单位和个人在城市供水管道安全保护范围内从事禁止性活动的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《四川省城市供水条例》 地方性法规
31 对擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒污泥的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《城镇排水与污水处理条例》(国务院令第641号) 行政法规
32 对任何单位和个人向城市排水设施内倾倒垃圾、渣土、泥浆、沙浆、混凝土浆等易堵塞物,无法恢复原状的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《四川省城市排水管理条例》 地方性法规
33 对任何单位和个人在城市排水设施安全防护范围内修建建筑物、构筑物,在雨水口汇水面积区设障或堆放物品的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《四川省城市排水管理条例》 地方性法规
34 对任何单位和个人偷盗、损毁、穿凿或擅自拆卸、移动、占压城市排水设施的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《四川省城市排水管理条例》 地方性法规
35 对城乡环境综合治理责任人不履行义务,责任区的容貌秩序、环境卫生未达到有关标准的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《四川省城乡环境综合治理条例》 地方性法规
36 对排水户因发生事故或者其他突发事件,排放的污水可能危及城镇排水与污水处理设施安全运行,没有立即停止排放,未采取措施消除危害,或者并未按规定及时向城镇排水主管部门等有关部门报告的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《城镇污水排入排水管网许可管理办法》(住建部令第21号) 行政法规
37 对从事危及城镇排水设施安全的活动的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《城镇排水与污水处理条例》(国务院令第641号) 行政法规
38 对建筑物临街面安装外置式烟道、外置式防护栏(网)的;同一街区建筑物临街面设置的遮雨(阳)篷,未做到风格协调、保持整洁的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《城市市容和环境卫生管理条例》(国务院令第101号) 行政法规
39 对擅自占用城市道路、广场、桥梁、下穿通(隧)道、街道游园及其他公共场地设置市场、摊点;擅自占用城市道路、广场、桥梁、下穿通(隧)道、街道游园及其他公共场地堆物、作业、搭建设施的;擅自占用城市道路、广场、桥梁、下穿通(隧)道、街道游园及其他公共场地开展宣传、经营或娱乐活动的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《城市道路管理条例》(国务院令第198号) 宣传除外
40 对临街的商场、商店、餐馆等不得超出门窗、外墙摆卖物品或进行其他经营活动;沿街兜售物品的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《四川省城乡环境综合治理条例》 地方性法规
41 对在城市道路、桥梁、护栏、路牌、电线杆、路灯杆、树木、绿篱等设施上晾晒、吊挂衣物或其他物品的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《城市市容和环境卫生管理条例》(国务院令第101号) 行政法规
42 对随地吐痰、便溺、乱扔果皮、果核、纸屑、烟蒂、玻璃瓶(渣)、饮料罐、口香糖、包装袋(盒)等废弃物的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《四川省城乡环境综合治理条例》 地方性法规
43 对居民不自觉维护公共场所环境卫生,未按规定的时间和要求将生活垃圾倒(投)入垃圾容器或者指定的生活垃圾收集场所,随意倾倒生活垃圾的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《城市生活垃圾管理办法》(建设部令第 157 号) 行政法规
44 对将粪便直接排入雨污管道、沟渠、河道或随意丢弃,收集的粪便未运至指定地点处置的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《四川省城乡环境综合治理条例》 地方性法规
45 对损坏农村生活垃圾收集、清运、处置设施的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《四川省城乡环境综合治理条例》 地方性法规
46 对收集、存放、运输、处置餐厨垃圾,污染城市道路和环境,将餐厨垃圾排入雨水、污水管道或沟渠、河道、公共厕所等的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《四川省城乡环境综合治理条例》 地方性法规
47 对占用、损毁环境卫生设施的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《城市市容和环境卫生管理条例》(国务院令第101号) 行政法规
48 对擅自关闭、拆除、迁移环境卫生设施的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《城市生活垃圾管理办法》(建设部令第 157 号) 行政法规
49 擅自设置户外广告的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《城市市容和环境卫生管理条例》(国务院令第101号) 行政法规
50 对擅自设置临时户外广告的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《城市市容和环境卫生管理条例》(国务院令第101号) 行政法规
51 对逾期未拆除临时户外广告的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《中华人民共和国行政处罚法》 法律
52 对擅自设置房地产户外广告,或者超期设置房地产户外广告的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《城市市容和环境卫生管理条例》(国务院令第101号) 行政法规
53 对户外广告设施设置期满应当拆除而未在规定期限内拆除的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《四川省城市市容和环境卫生管理实施办法》 地方性法规
54 对在市政工程设施上乱贴、乱挂的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《四川省城乡环境综合治理条例》 地方性法规
55 对未经批准将专用排水设施和其他排水设施接入城市公共排水设施的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《四川省城市排水管理条例》 地方性法规
56 对将污水、雨水管道混接的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《城镇排水与污水处理条例》(国务院令第641号) 行政法规
57 对损害、堵塞、覆盖、填埋城市排水设施的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《城镇污水排入排水管网许可管理办法》(住建部令第21号) 行政法规
58 对在绿地内停放车辆、堆放物料、倚树堆物搭棚或者圈围树木的处罚 住房城乡建设 行政处罚 《四川省城乡环境综合治理条例》 地方性法规
59 对城市饮食服务业的经营者未采取有效措施,致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的处罚 县级以上人民政府确定的有关部门 行政处罚 《中华人民共和国大气污染防治法》 法律
60 对擅自占用、挖掘公路或者使公路改线的处罚 交通运输 行政处罚 《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》(国务院令第593号)、《路政管理规定》(交通运输部令第81号) 法律、行政法规
61 对可能损害路面的机具擅自在公路上行驶的处罚 交通运输 行政处罚 《中华人民共和国公路法》、《路政管理规定》(交通运输部令第81号) 法律、行政法规
62 对损坏、污染公路和影响公路畅通的处罚 交通运输 行政处罚 《中华人民共和国公路法》、《路政管理规定》(交通运输部令第81号) 法律、行政法规
63 对车辆装载物触地拖行、掉落、遗洒或者飘散,造成公路路面损坏、污染的处罚 交通运输 行政处罚 《公路安全保护条例》(国务院令第593号) 行政法规
64 对巡游出租汽车驾驶员在客流集散地不服从调度私自揽客的处罚 交通运输 行政处罚 《出租汽车经营服务管理规定》(交通运输部令第16号) 行政法规
65 对渔业船舶非法载客和从事营业性运输的处罚 交通运输 行政处罚 《四川省水上交通安全管理条例》 地方性法规
66 对未按规定建立、保存,或者伪造农产品生产记录的处罚 农业 行政处罚 《中华人民共和国农产品质量安全法》、《四川省<中华人民共和国农产品质量安全法>实施办法》(省政府令第233号) 法律、行政法规
67 对破坏或擅自改变基本农田保护标志的处罚 农业 行政处罚 《基本农田保护条例》(国务院令第257号) 行政法规
68 对违反农药标签相关规定的处罚 农业 行政处罚 《农药管理条例》(国务院令第677号) 行政法规
69 对不按规定使用农药的处罚 农业 行政处罚 《农药管理条例》(国务院令第677号) 行政法规
70 对生产、经营假、劣农药的处罚 农业 行政处罚 《农药管理条例》(国务院令第677号) 行政法规
71 对未按照规定登记、使用拖拉机、联合收割机的处罚 农业 行政处罚 《农业机械安全监督管理条例》(国务院令第563号) 行政法规
72 对未取得操作证件操作拖拉机、联合收割机的处罚 农业 行政处罚 《农业机械安全监督管理条例》(国务院令第563号) 行政法规
73 对未按照规定操作或使用拖拉机、联合收割机的处罚 农业 行政处罚 《农业机械安全监督管理条例》(国务院令第563号) 行政法规
74 对使用拖拉机、联合收割机违反规定载人的处罚 农业 行政处罚 《农业机械安全监督管理条例》(国务院令第563号) 行政法规
75 对违规饲养犬只的处罚 农业 行政处罚 《四川省预防控制狂犬病条例》 地方性法规
76 对饲养的犬只不按规定登记、免疫和定期检测的处罚 农业 行政处罚 《四川省预防控制狂犬病条例》 地方性法规
77 对假冒、伪造或者买卖饲料及饲料添加剂许可证明文件的处罚 农业 行政处罚 《饲料和饲料添加剂管理条例》(国务院令第266号) 行政法规
78 对使用破坏渔业资源方法、违反禁渔区、禁渔期的规定、使用禁用渔具进行捕捞的处罚 农业 行政处罚 《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国渔业法实施细则》 法律、行政法规
79 对偷捕、抢夺他人水产品或者破坏他人养殖水体、养殖设施的处罚 农业 行政处罚 《中华人民共和国渔业法》 法律
80 对无正当理由荒芜全民所有的养殖水域、滩涂,或未依法取得养殖证、超范围从事养殖生产的处罚 农业 行政处罚 《中华人民共和国渔业法》 法律
81 对未取得捕捞许可证擅自进行捕捞的处罚 农业 行政处罚 《中华人民共和国渔业法》 法律
82 对违反捕捞许可证规定内容进行捕捞的处罚 农业 行政处罚 《中华人民共和国渔业法》 法律
83 对涂改、买卖、出租或者以其他形式转让捕捞许可证的处罚 农业 行政处罚 《中华人民共和国渔业法》 法律
84 对非法生产、进口、出口水产苗种的处罚 农业 行政处罚 《中华人民共和国渔业法》《四川省水产种苗管理办法》 法律、地方性法规
85 对经营未经审定批准的水产苗种的处罚 农业 行政处罚 《中华人民共和国渔业法》 法律
86 对未经批准在水产种质资源保护区内从事捕捞活动的处罚 农业 行政处罚 《中华人民共和国渔业法》 法律
87 对在不能从事养殖活动的水域从事养殖业的处罚 农业 行政处罚 《四川省〈中华人民共和国渔业法〉实施办法》 地方性法规
88 对渔业船舶未经检验合格和依法登记下水作业的处罚 农业 行政处罚 《四川省〈中华人民共和国渔业法〉实施办法》 地方性法规
89 对禁渔区、禁渔期内从事游钓、水禽放养、扎巢取卵和挖沙取石,或者销售、收购在禁渔区、禁渔期内捕捞的渔获物的处罚 农业 行政处罚 《四川省〈中华人民共和国渔业法〉实施办法》 地方性法规
90 对渔业船舶应当申报营运检验或者临时检验而不申报的处罚 农业 行政处罚 《中华人民共和国渔业船舶检验条例》(国务院令第383号) 行政法规
91 对未按规定配备救生、消防设备的处罚 农业 行政处罚 《中华人民共和国渔业港航监督行政处罚规定》(农业部令第34号) 行政法规
92 对未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业的处罚 卫生计生 行政处罚 《公共场所卫生管理条例实施细则》(卫生部令第80号) 行政法规
93 对公共场所经营者安排未获得有效健康合格证明的从业人员从事直接为顾客服务工作的处罚 卫生计生 行政处罚 《公共场所卫生管理条例实施细则》(卫生部令第80号) 行政法规
94 对伪造、变造、买卖计划生育证明的处罚 卫生计生 行政处罚 《中华人民共和国人口与计划生育法》《四川省人口与计划生育条例》 法律、地方性法规
95 未按照规定建立卫生管理制度、设立卫生管理部门或者配备专(兼)职卫生管理人员,或者未建立卫生管理档案的;未按照规定组织从业人员进行相关卫生法律知识和公共场所卫生知识培训,或者安排未经相关卫生法律知识和公共场所卫生知识培训考核的从业人员上岗的;未按照规定设置与其经营规模、项目相适应的清洗消毒、保洁、盥洗等设施设备和公共卫生间,或者擅自停止使用、拆除上述设施设备,或者挪作他用的;未按照规定配备预防控制鼠、蚊、蝇、蟑螂和其他病媒生物的设施设备以及废弃物存放专用设施设备,或者擅自停止使用、拆除预防控制鼠、蚊、蝇、蟑螂和其他病媒生物的设施设备以及废弃物存放专用设施设备的;未按照规定索取公共卫生用品检验合格证明和其他相关资料的;未按照规定对公共场所新建、改建、扩建项目办理预防性卫生审查手续的;公共场所集中空调通风系统未经卫生检测或者评价不合格而投入使用的;未按照规定公示公共场所卫生许可证、卫生检测结果和卫生信誉度等级的;未按照规定办理公共场所卫生许可证复核手续的处罚 卫生计生 行政处罚 《四川省公共场所卫生管理办法》 地方性法规
96 对村卫生室、诊所、社区卫生服务站擅自使用抗菌药物开展静脉输注活动的处罚 卫生计生 行政处罚 《抗菌药物临床应用管理办法》(卫生部令第84号) 行政法规
97 对未经注册在村医疗卫生机构从事医疗活动的处罚 卫生计生 行政处罚 《乡村医生从业管理条例》(国务院令第386号) 行政法规
98 乡村医生变更执业的村医疗卫生机构,未办理变更执业注册手续的,或以不正当手段取得乡村医生执业证书的处罚 卫生计生 行政处罚 《乡村医生从业管理条例》(国务院令第386号) 行政法规
99 对从事计划生育技术服务的机构,向农村实行计划生育的育龄夫妻提供避孕、节育技术服务,收取费用的处罚 卫生计生 行政处罚 《计划生育技术服务管理条例》(国务院令第309号)、《四川省人口与计划生育条例》 行政法规、地方性法规
100 对未经许可经营旅行社业务的处罚 旅游 行政处罚 《中华人民共和国旅游法》 法律
101 对经营者虚假宣传行为的处罚 工商 行政处罚 《四川省反不正当竞争条例》 地方性法规
102 对无照经营行为的处罚 工商 行政处罚 《无照经营查处取缔办法》(国务院令第370号) 行政法规
103 对侵害消费者权益行为的处罚 工商 行政处罚 《侵害消费者权益行为处罚办法》(国家工商行政管理总局令第73号) 行政法规
104 对畜禽销售违法行为的处罚 工商 行政处罚 《中华人民共和国畜牧法》 法律
105 对采用不正当手段垄断种苗市场,或者哄抬种苗价格行为的处罚 工商 行政处罚 《退耕还林条例》(国务院令第367号) 行政法规
106 对零售商品经销者销售商品时未使用合格的计量器具或者销售零售商品超过规定的负偏差的处罚 工商 行政处罚 《产品质量监督抽查管理办法》(国家质监检疫总局令第133号) 行政法规
107 对生产、销售失效、变质的,超过保存(保质)期、安全使用期或者失效日期的,或者伪造生产日期、安全使用期、失效日期的产品的处罚 工商 行政处罚 《中华人民共和国产品质量法》 法律
108 对《四川省公共场所卫生管理办法》第二十四条第一款规定以外的公共场所未设置吸烟区(室)的处罚 食品药品 行政处罚 《四川省公共场所卫生管理办法》 地方性法规
109 对禁止吸烟公共场所单位未按规定在醒目位置设置禁止吸烟标识和监管部门电话的处罚 食品药品 行政处罚 《四川省公共场所卫生管理办法》 地方性法规
110 对禁止吸烟公共场所单位设置与吸烟有关器具的处罚 食品药品 行政处罚 《四川省公共场所卫生管理办法》 地方性法规
111 对个人在禁止吸烟场所吸烟的处罚 食品药品 行政处罚 《四川省公共场所卫生管理办法》 地方性法规
112 对违规擅自经营高危险性体育项目者的处罚 体育 行政处罚 《经营高危险性体育项目许可管理办法》(国家体育总局令第17号) 行政法规
其他事项
序号 权力名称 领域 权力类型 设定依据 备注
1 对责任区市容和环境卫生的监督检查 住房城乡建设 行政检查 《城市市容和环境卫生管理条例》(国务院令第101号) 行政法规
2 对道路运输及相关业务经营场所、客货集散地的监督检查 交通运输 行政检查 《四川省道路运输条例》 地方性法规
3 对道路运输车辆的监督检查 交通运输 行政检查 《四川省道路运输条例》 地方性法规
4 对肥料的监督检查 农业 行政检查 《肥料登记管理办法》(农业部令第32号) 行政法规
5 对农业机械的安全监督检查 农业 行政检查

《农业机械安全监督管理条例》(国务院令

第563号)

行政法规
6 流通领域商品质量监督管理涉嫌违法活动场所检查 工商 行政检查 《四川省消费者权益保护条例》 地方性法规
7 当事人涉嫌侵害消费者合法权益的生产、销售活动场所检查 工商 行政检查 《四川省消费者权益保护条例》 地方性法规
8 查封施工现场,强制拆除建筑物、构筑物和其他设施 住房城乡建设 行政强制 《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国城乡规划法》 法律
9 《四川省城乡环境综合治理条例》第六十四条、第六十六条、第七十一条规定的代履行 住房城乡建设 行政强制 《四川省城乡环境综合治理条例》 地方性法规
10 对不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施的强制拆除 住房城乡建设 行政强制 《城市市容和环境卫生管理条例》(国务院令第101号) 行政法规
11 对临时占用城市园林绿地造成损毁不及时恢复,也不缴纳恢复原状所需费用经责令限期缴纳,逾期不缴纳加收百分之二的滞纳金 住房城乡建设 行政强制 《四川省城市园林绿化条例》 地方性法规
12 对从事违反市政工程设施管理行为的物品和工具的扣押 住房城乡建设 行政强制 《市政工程设施管理条例》《中华人民共和国行政强制法》,参照《成都市市政工程设施管理条例》 行政法规、法律、地方性法规
13 对不符合规定的建筑垃圾排放现场的查封 住房城乡建设 行政强制 《城市建筑垃圾管理规定》(建设部令第139号)、《中华人民共和国行政强制法》,参照《成都市建筑垃圾处置管理条例》 行政法规、法律、地方性法规
14 查封、扣押不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材 交通运输 行政强制 《中华人民共和国安全生产法》《四川省安全生产条例》 法律、地方性法规
15 对符合法律法规规定申请再生育的审批 卫生计生 行政确认 《四川省人口与计划生育条例》 地方性法规
16 市政管理占道费的征收 住房城乡建设 行政征收 《城市道路管理条例》(国务院令第198号)、《城市道路占用挖掘收费管理办法》(建城〔1993〕410号) 行政法规,建设部、财政部、国家物价局文件
17 污水处理费的征收 住房城乡建设 行政征收 《污水处理费征收使用管理办法》(财税〔2014〕151号) 财政部、国家发展改革委、住房城乡建设部文件
18 对不符合法律法规规定生育的公民征收社会抚养费 卫生计生 行政征收 《中华人民共和国人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》(国务院令第357号)、《四川省人口与计划生育条例》 法律、行政法规、地方性法规
19 房屋租赁登记备案 住房城乡建设 其他行政权力 《商品房屋租赁管理办法》(住建部令第6号) 行政法规
20 公路路产损坏、占用赔补偿情况认定 交通运输 其他行政权力 《中华人民共和国公路法》 法律
21 对侵占、破坏公共体育设施的处理 体育 其他行政权力 《公共文化体育设施条例》(国务院令第382号) 行政法规

备注:下放权力后,公民、法人或者其他组织认为经济发达镇政府行使下放权力事项侵犯其合法权益,可向县(市、区)政府提出行政复议申请。



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